遗留的指标不是为了单纯办案,二零一四年国考

编者按:《中华人民共和国监察法》颁布实施已经半年。学习好、宣传好、执行好监察法,是各级纪委监委的重要任务,是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好工作的必然要求。中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道,结合半年来各级纪检监察机关学法用法实践,通过“案例事例 分析点评”的方式,以案说法,帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。

摘要: 《浙江日报》今天披露,宁波一落马官员之子企图逃避留置,浙江省监委仅用4天就将其追回归案。《浙江日报》今天披露,宁波一落马官员之子企图逃避留置,浙江省监委仅用4天就将其追回归案。这位落马官员是宁波市人大常委会原副主任、总工会原主席苏利冕。11月7日,浙江省纪委省监委网站通报其涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。出生于1956年4月的苏利冕,是土生土长的浙江干部,曾任余姚市委书记、市长,宁波市政府秘书长,宁波副市长。2012年,他转任宁波人大常委会副主任,并于今年4月届满卸任。苏利冕之子苏某得知其父被省监委带走调查后,仓皇出逃山东、河北等地,在此期间还采取了一系列手段,企图逃避留置。但“天网恢恢”,在浙江省监委的统筹协调下,公安机关全力出击,4天后将苏某从天津追回并执行留置。可能有小伙伴会问,苏利冕因涉嫌职务犯罪被采取留置措施,但他的儿子为何也要被留置?此前公布的监察法草案规定了可以采取留置的4种情形——被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的。此外,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。而苏利冕的儿子苏某正是因涉嫌共同职务犯罪被留置。作为率先试点纪检监察体制改革的浙江,“留置”这一手段对各级纪检监察干部来说早已不再陌生。《中国纪检监察报》刊发的文章透露,全国首例留置措施在浙江杭州实施,从3月17日实施到4月20日检察院做出逮捕决定留置自动解除,余某共被留置34天。4月20日,杭州上城区检察院正式决定逮捕余某,其留置措施自动解除,实现了监察程序和司法程序的衔接转换。在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议上,浙江省纪委书记、省监委主任刘建超透露了一些未曾公布的改革细节。最新数据显示,截至11月6日,浙江共对126名被调查人采取留置措施,其中监察调查对象75名、行贿人37名、共同犯罪嫌疑人14名,被留置的监察对象100%移送起诉。移送起诉的案件平均留置42.5天,比前3年纪委“两规”和检察机关侦查阶段的平均用时缩短64.4%。同为监察体制改革先行试点的北京和山西,此前也公布了一些留置案例。今年4月13日,据山西省纪委监委网站消息,山西省监察委员会对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海采取留置措施,对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。这也是山西第一例留置案件。这起案件的细节也被中纪委机关报披露。山西省纪委、监委第十纪检监察室有关负责人说,在郭海案中,他们严格维护被留置人的人身权、财产权和申辩权等合法权益,专门为郭海制定了合理的日常起居计划,严格按计划进行调查和讯问,充分保障了郭海的饮食和必需的休息时间。两个多月后,山西省人民检察院经审查依法对郭海决定逮捕。在北京,4月7日,通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利将公款转入个人股票账户用于股票交易,被通州区监察委报经区委同意后立案调查并采取留置措施。5月5日,李某被通州区检察院执行逮捕。这是北京市开展监察体制改革试点以来首例采取留置措施后移送审查起诉的案件。这起案件中,对留置措施的使用和解除,都是由区委书记审批的。在留置调查期间,区委书记也多次听取情况汇报。上述案件表明,“留置”已成为揭露、证实、惩治腐败违法犯罪的法律利器,它适应了腐败问题违规与违法交织的特点和规律,是查办职务违规违法和职务犯罪措施的制度创新。党的十九大报告指出:制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。监察法草案征求意见稿明确了监察机关的职责权限和12项调查措施,并对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利等作了详尽而严格的规定,充分体现了用法治思维和法治方式惩治腐败。目前,国家监察体制改革试点工作在全国推开,北京、山西、浙江三地的实践探索经验具有重要的参考价值。

2019国家公务员考试备考,需要关注新制定或新修改的法律,如《宪法》、《监察法》、《反不正当竞争法》等,现以《监察法》为例,中公教育专家希望大家关注监察法亮点。

A省纪委监委在调查一起职务犯罪案件时,涉案人员H某检举揭发了B市副市长Z某索贿受贿的问题线索。H某曾在B市开发房地产,Z某作为分管城建工作的副市长,先后向其索要了1套在北京的住宅和1辆进口宝马轿车,供其在北京上大学的儿子使用,Z某还多次收受过H某的其他财物合计500万元左右。此外,H某还向纪检监察机关提供了Z某收受其他人贿赂的问题线索。

(一)监察机关性质及设置

A省纪委监委经过严格审批后,启动了对Z某的初步核实工作,随着工作的深入,发现问题越来越多,听到风声的Z某和家人也大肆隐匿、转移赃款赃物,把部分赃款赃物退还给行贿人,并让对方“咬死”没有向其行贿,这些导致核查组的外围谈话取证难以取得有效突破。于是,A省纪委监委当机立断,决定对Z某夫妇立案调查,并迅速对2人采取留置措施。

《监察法》确立中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。国家监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作。

留置期间,调查组安排Z某学习党章,重温入党誓词,精心设计了谈话方案、做其思想工作;Z某查出患有冠心病,调查组安排专家对其病情进行了会诊治疗,并奔赴千里之外为其购买特效药;Z某儿子正值毕业考研,调查组专门安排Z某与儿子通话,让其鼓励儿子认真准备考试,从儿子口中,Z某得知组织上对其关爱有加,而且专门安排人员到学校进行心理疏导,并请辅导员对Z某留置一事进行保密,避免同学议论。

国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受其监督。《监察法》中还明确规定国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作,上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

在组织的关心关怀面前,Z某认识到了自己的错误,痛哭流涕、真诚悔罪,很快开口交代受贿数千万元的问题,并写下了深刻的忏悔书。

(二)监察范围

监察法第二十二条第一款规定:“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。”监察法赋予监察机关的十二种调查措施中,留置是一项重要的调查措施。党的十九大报告明确提出“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施”,彰显了以习近平同志为核心的党中央依规治党、依法治国的政治决心和意志品质,是以法治思维和法治方式反对腐败的重要体现,解决了长期困扰反腐败的法治难题,是中国特色社会主义法治建设的重大进步。将留置等调查措施以立法方式确定下来,始于2016年12月25日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议和2017年11月4日第三十次会议分别通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》和《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。正是在取得试点经验的基础上,2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的监察法对留置措施作出了明确具体的规定。需要说明的是,纪委监委是政治机关,不是单纯的办案机关,讲政治是根本要求。留置的目的不是为了单纯办案,而是在有限的时间和空间内,通过对一个个犯了错误的个体进行改造,实现自我净化、自我纠偏,增强党员干部队伍的先进性和纯洁性。留置是为了转化人、挽救人,不是为了惩罚人。监察机关不是司法机关,调查权不是侦查权,留置不同于刑事诉讼法规定的逮捕、拘留等限制人身自由的强制措施。对留置对象要注重加强思想政治工作,通过开启心灵,促其真诚悔过。从监察法第二十二条的规定看,留置既可用于调查严重职务违法,也用于调查职务犯罪。各级纪检监察机关应当综合运用相关调查措施,避免单纯依赖留置措施、单纯注重口供的片面思维,确保调查工作取得最佳效果。实践中已有大量案例表明,留置措施在反腐败、惩治职务犯罪方面发挥了重大作用。

《监察法》规定,监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:

与“两规”相比,留置具有三个显著特点。一是留置对象范围广泛。留置对象可以是监察法第十五条规定的所有公职人员和有关人员,有助于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。二是留置措施的法定性,即具有我国法律赋予的强制性,可以在法律规定的时间内要求被调查人交代涉嫌违法犯罪事实。而“两规”只是对违反党纪和行政纪律、行政法规的调查对象所涉及问题要求作出“说明”和“解释和说明”,纪检监察机关调查情况属实的,可依据党纪、政纪和行政法规作出处理决定。在全国人大常委会《决定》和监察法出台前,如果纪检监察机关发现涉嫌职务犯罪行为的,只能移送检察机关侦查和起诉。三是使用证据的直接性。留置讯问取得的证据可以直接作为移送检察机关起诉和审判机关审判的证据,而原来通过“两规”取得的口供笔录等移送后还需要由司法机关重新固定、转化后才能作为诉讼证据在起诉和审判环节使用。

◎中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

一般而言,采取留置措施需要满足三个要件:一是涉案要件。留置适用的违法犯罪行为主要是贪污贿赂、失职渎职等行为,而且是严重的,轻微的一般不采取留置措施。二是证据要件。留置的证据要件,是监察机关已经掌握部分违法犯罪事实及证据,且仍有重要问题需要进一步调查。三是具备下列法定的情形之一:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。留置的上述三个要件相互联系、缺一不可,必须严格掌握,只有同时具备这三个要件,才能对被调查人实施留置。比如本案例中,被调查人涉嫌受贿犯罪,省纪委监委已经掌握大量问题线索,并发现被调查人大肆隐匿、转移赃款赃物,到处找人串供,具备了留置的三个要件,所以省纪委监委按程序对其采取了留置措施。

◎法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

实践中,采取留置措施应当注意三点:一是留置措施必须依法严格掌握,慎重使用。留置措施是监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段,必须坚持“宽打窄用”,严格遵守审批程序。二是采取留置措施前必须做实初步核实工作。留置是法定措施,有严格的时限规定,这就倒逼监察机关要尽可能通过初核把基础工作做扎实。三是必须牢牢守住安全这个底线。留置期间务必保障被留置人员的饮食、休息和安全,要有针对性地提供医疗服务,尤其是要加强安全保障,确保不发生安全事故。

◎国有企业管理人员;

——摘自方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》

◎公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

◎基层群众性自治组织中从事管理的人员;

◎其他依法履行公职的人员。

(三)调查措施亮点

党的十九大报告明确指出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

监察法规定,监察委员会履行监督、调查、处置职责,并指出监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施开展调查。这其中,每一项调查措施都规定了严格的程序和限制条件,对证据的合法性作了明确要求,促进了监察工作的规范化、法治化。

留置是12项调查措施中最受瞩目的措施,监察法规定了启动留置措施需要满足的条件,即被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。

为了严格规范留置的程序,保护被调查人的合法权益,《监察法》规定:设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准;省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案;留置时间不得超过三个月,特殊情况下可延长一次,延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。监察机关采取留置措施,可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属,但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。同时,应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。

(四)预测练习

1。被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等____,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:(一)涉及案情重大、复杂的;(二)可能逃跑、自杀的;(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;(四)可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

A。违纪违法 B。犯罪

C。职务违法或者职务犯罪 D。严重职务违法或者职务犯罪

[答案]D。中公解析:被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:(一)涉及案情重大、复杂的;(二)可能逃跑、自杀的;(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;(四)可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。故本题选D。

2。监察委员会依照《中华人民共和国监察法》和有关法律规定履行____、____、____职责。

A。预防;制止;惩治 B。监督;调查;问责

C。 监督;执纪;问责 D。监督;调查;处置

[答案]D。中公解析:《监察法》第十一条规定监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责。故本题选D。

3。监察机关根据监督、调查结果,对违法的公职人员依照法定程序作出____、撤职、开除等政务处分决定。

[答案]A。中公解析:《监察法》第十一条规定监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责。故本题选A。

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